山东金乡：试点目标价格保险 促进大蒜产业发展
发布时间：2016-07-22 点击数：2135
山东省金乡县种植大蒜历史悠久，被称为“中国大蒜之乡”，常年种植面积在70万亩左右，约占全县当年秋种作物面积的90%，年产大蒜约80万吨，年储存能力160万吨，占全国大蒜总存量的65%以上；出口130多个国家和地区，出口总量占全国大蒜总出口量的70%以上。大蒜种植收益是金乡农民增收的重要来源，但是近年来大蒜价格波动剧烈，严重挫伤了农民种植积极性，种植面积也起伏不定，大蒜产业化发展受到严重冲击。2014年11月，经省政府同意，山东省物价局等五部门联合下发《关于开展山东蔬菜目标价格保险保费补贴试点的通知》，出台了蔬菜目标价格保险试点政策，金乡县被列入全省试点范围。
2015年，按照山东省物价局的部署，金乡县委、县政府全力推进试点工作，注重政策扶持与市场化运作相结合，着力建立符合金乡实际的大蒜目标价格保险机制，有效增强了蒜农抵御市场风险的能力，促进了大蒜价格稳定、农民增产增收和大蒜产业健康发展，取得了显著成效。
精心准备，认真调查研究。价格保险已成为现代农业保险的重要方向，是充分发挥市场决定作用和更好发挥政府作用的有机结合，通过开展价格保险，能够做到价格低时保障蒜农基本收益和再生产能力，从而起到稳定价格、稳定收益、稳定生产的作用。为此，金乡县把大蒜目标价格保险试点工作切实抓在手上，积极开展调查研究等前期准备工作，并在上级物价部门的具体指导下确定了大蒜目标价格、保险期间、价格监测、赔付方式等内容，2015年全县大蒜投保近17万亩，共有人保、平安、太平洋等6家保险公司参与承保。
高度重视，强化组织领导。金乡县成立了由县长任组长，分管县长任副组长，物价、农业等部门主要领导和各乡镇长为成员的领导小组，由县物价局牵头，明确责任分工，制定了实施方案。同时，把大蒜目标价格保险工作作为“政府十件为民实事”和“双百工程”建设的重要内容，由县承担保费的10%从价格调节基金中列支，确保按时足额拨付到位。
督导推进，抓好宣传发动。目标价格保险是一项开创性工作，关系到蒜农切身利益，但初期蒜农存在一些思想顾虑。因此，金乡县注重选取种植面积大、专业性强、具有代表性的种植大户，多次参加山东省物价局组织的调研论证会，以及与保险公司的座谈商议会，打消其思想顾虑、积极参加，让他们影响带动广大蒜农。县物价局与各有关部门、参保公司通力合作，加大宣传力度，发放明白纸20余万份，出动宣传2000余人次，有针对性地宣传政策、解释条款，引导广大农户自愿投保。
规范程序，强化价格监测。一是制定《金乡县大蒜价格监测办法》、《金乡县大蒜价格监测工作考评办法》等规章制度，确保大蒜价格监测工作有规可依。二是严格按照价格监测规程，合理设置48处大蒜价格地头监测站，对价格监测员统一实施岗前培训，并研发了大蒜地头价格数据传输软件，确保及时、科学、客观采集价格信息。保险期内，大蒜生产价格在山东价格指数平台发布，提高了权威性和透明度，县物价局多次开展巡查，督促有关工作制度落实。
加强协调，严肃工作纪律。县委、县政府多次召开会议，要求各有关部门切实负起责任，并定期向各参保公司通报工作进展和大蒜价格监测情况，听取意见建议。同时，邀请有关保险公司开展联合检查，实地察看价格采集、编制和发布工作，主动接受监督。领导小组分批次抽查各镇街试点工作落实情况，杜绝以“替保”、“虚保”等手段骗取保费补贴的不法行为，保证了诚实守信开展试点工作。山东省物价局局长陈充同志对大蒜目标价格保险试点工作非常重视，亲临现场视察指导，有力推动了金乡县试点工作顺利开展。
根据山东省、济宁市、金乡县三级物价部门审核发布的价格监测结果，大蒜集中交易期间平均收购价格为1.66元/斤，相比目标价格1.73元/斤，低了7分钱，保险公司及时赔付蒜农1700余万元，2015年大蒜目标价格保险试点工作顺利结束。从金乡县的实践来看，蔬菜目标价格保险所发挥的作用是明显的，取得的成效是实实在在的，主要体现在4个方面：
一是稳定了大蒜市场价格。目前金乡大蒜已实现规模化种植、产业化经营，单一大蒜价格的形成主要由交易双方讨价还价协商决定，但整个大蒜交易市场价格则是由需求方决定为主，大蒜市场整体仍处于买方市场。大蒜目标价格保险以保种植成本为目标，确定了大蒜保险目标价格，即确定了种植大蒜的盈亏点。实施目标价格保险，让蒜农吃了一颗“定心丸”，在蒜农定价权处于明显弱势的情况下，蒜农仍然可以做到“心中有数”，既可以在实际交易过程中做到“待价而沽”，又可以做到“进退有度”，价格话语权得到增强。目标价格保险，起到了“稳定器”作用。
二是保障了蒜农基本收入。对于大蒜种植户来说，通过参加政策保险，以少量的保险费用支出，把不可预知的市场风险转移和分摊出去；同时，政策性保险费用投入也转化成生产成本由社会分担，实现“系统内损失系统外补”。出险后，参加目标价格保险的蒜农可以得到相应的赔付，蒜农收入有了一定保障。2015年，金乡县蒜农每亩可获赔101元，填平了因市场价格下跌而减少的种植收益。
三是促进了大蒜产业发展。近年来受国际国内市场需求变化的影响，从以前的“蒜你狠”到近年的“不够本”，金乡大蒜价格波动较大，严重影响了金乡大蒜产业的健康发展。大蒜目标价格保险以生产物化成本为依据设定保险金额，蒜农通过保险经办机构的差价赔付，保持了基本再生产的能力。
四是提升了大蒜产业竞争力。金乡素有“世界大蒜看中国，中国大蒜看金乡”的美誉，生产标准被列为国家标准，成为全国第四个受欧盟地理标志保护产品，连续三年荣获“中国国际有机食品博览会金奖”。金乡大蒜目标价格保险的顺利实施，降低了大蒜产业的风险，从而吸引更多生产要素投入其中，对于巩固提升金乡大蒜产业竞争力、推动大蒜产业转型升级、促进产业结构调整起到重要“助推器”作用。
为巩固2015年试点成果，2016年，金乡县申请试点面积47万亩。在山东省物价局批复同意后，金乡县政府专门召开会议进行了部署，县物价局联合其他有关部门进一步完善制度措施，精心安排部署、加强协调配合，各镇街积极响应、蒜农踊跃参保。截至目前，已圆满完成投保计划，为促进大蒜产业健康发展筑起了“底线”。
（文/山东省金乡县常务副县长胡桂生）
2015年，按照山东省物价局的部署，金乡县委、县政府全力推进试点工作，注重政策扶持与市场化运作相结合，着力建立符合金乡实际的大蒜目标价格保险机制，有效增强了蒜农抵御市场风险的能力，促进了大蒜价格稳定、农民增产增收和大蒜产业健康发展，取得了显著成效。
精心准备，认真调查研究。价格保险已成为现代农业保险的重要方向，是充分发挥市场决定作用和更好发挥政府作用的有机结合，通过开展价格保险，能够做到价格低时保障蒜农基本收益和再生产能力，从而起到稳定价格、稳定收益、稳定生产的作用。为此，金乡县把大蒜目标价格保险试点工作切实抓在手上，积极开展调查研究等前期准备工作，并在上级物价部门的具体指导下确定了大蒜目标价格、保险期间、价格监测、赔付方式等内容，2015年全县大蒜投保近17万亩，共有人保、平安、太平洋等6家保险公司参与承保。
高度重视，强化组织领导。金乡县成立了由县长任组长，分管县长任副组长，物价、农业等部门主要领导和各乡镇长为成员的领导小组，由县物价局牵头，明确责任分工，制定了实施方案。同时，把大蒜目标价格保险工作作为“政府十件为民实事”和“双百工程”建设的重要内容，由县承担保费的10%从价格调节基金中列支，确保按时足额拨付到位。
督导推进，抓好宣传发动。目标价格保险是一项开创性工作，关系到蒜农切身利益，但初期蒜农存在一些思想顾虑。因此，金乡县注重选取种植面积大、专业性强、具有代表性的种植大户，多次参加山东省物价局组织的调研论证会，以及与保险公司的座谈商议会，打消其思想顾虑、积极参加，让他们影响带动广大蒜农。县物价局与各有关部门、参保公司通力合作，加大宣传力度，发放明白纸20余万份，出动宣传2000余人次，有针对性地宣传政策、解释条款，引导广大农户自愿投保。
规范程序，强化价格监测。一是制定《金乡县大蒜价格监测办法》、《金乡县大蒜价格监测工作考评办法》等规章制度，确保大蒜价格监测工作有规可依。二是严格按照价格监测规程，合理设置48处大蒜价格地头监测站，对价格监测员统一实施岗前培训，并研发了大蒜地头价格数据传输软件，确保及时、科学、客观采集价格信息。保险期内，大蒜生产价格在山东价格指数平台发布，提高了权威性和透明度，县物价局多次开展巡查，督促有关工作制度落实。
加强协调，严肃工作纪律。县委、县政府多次召开会议，要求各有关部门切实负起责任，并定期向各参保公司通报工作进展和大蒜价格监测情况，听取意见建议。同时，邀请有关保险公司开展联合检查，实地察看价格采集、编制和发布工作，主动接受监督。领导小组分批次抽查各镇街试点工作落实情况，杜绝以“替保”、“虚保”等手段骗取保费补贴的不法行为，保证了诚实守信开展试点工作。山东省物价局局长陈充同志对大蒜目标价格保险试点工作非常重视，亲临现场视察指导，有力推动了金乡县试点工作顺利开展。
根据山东省、济宁市、金乡县三级物价部门审核发布的价格监测结果，大蒜集中交易期间平均收购价格为1.66元/斤，相比目标价格1.73元/斤，低了7分钱，保险公司及时赔付蒜农1700余万元，2015年大蒜目标价格保险试点工作顺利结束。从金乡县的实践来看，蔬菜目标价格保险所发挥的作用是明显的，取得的成效是实实在在的，主要体现在4个方面：
一是稳定了大蒜市场价格。目前金乡大蒜已实现规模化种植、产业化经营，单一大蒜价格的形成主要由交易双方讨价还价协商决定，但整个大蒜交易市场价格则是由需求方决定为主，大蒜市场整体仍处于买方市场。大蒜目标价格保险以保种植成本为目标，确定了大蒜保险目标价格，即确定了种植大蒜的盈亏点。实施目标价格保险，让蒜农吃了一颗“定心丸”，在蒜农定价权处于明显弱势的情况下，蒜农仍然可以做到“心中有数”，既可以在实际交易过程中做到“待价而沽”，又可以做到“进退有度”，价格话语权得到增强。目标价格保险，起到了“稳定器”作用。
二是保障了蒜农基本收入。对于大蒜种植户来说，通过参加政策保险，以少量的保险费用支出，把不可预知的市场风险转移和分摊出去；同时，政策性保险费用投入也转化成生产成本由社会分担，实现“系统内损失系统外补”。出险后，参加目标价格保险的蒜农可以得到相应的赔付，蒜农收入有了一定保障。2015年，金乡县蒜农每亩可获赔101元，填平了因市场价格下跌而减少的种植收益。
三是促进了大蒜产业发展。近年来受国际国内市场需求变化的影响，从以前的“蒜你狠”到近年的“不够本”，金乡大蒜价格波动较大，严重影响了金乡大蒜产业的健康发展。大蒜目标价格保险以生产物化成本为依据设定保险金额，蒜农通过保险经办机构的差价赔付，保持了基本再生产的能力。
四是提升了大蒜产业竞争力。金乡素有“世界大蒜看中国，中国大蒜看金乡”的美誉，生产标准被列为国家标准，成为全国第四个受欧盟地理标志保护产品，连续三年荣获“中国国际有机食品博览会金奖”。金乡大蒜目标价格保险的顺利实施，降低了大蒜产业的风险，从而吸引更多生产要素投入其中，对于巩固提升金乡大蒜产业竞争力、推动大蒜产业转型升级、促进产业结构调整起到重要“助推器”作用。
为巩固2015年试点成果，2016年，金乡县申请试点面积47万亩。在山东省物价局批复同意后，金乡县政府专门召开会议进行了部署，县物价局联合其他有关部门进一步完善制度措施，精心安排部署、加强协调配合，各镇街积极响应、蒜农踊跃参保。截至目前，已圆满完成投保计划，为促进大蒜产业健康发展筑起了“底线”。
（文/山东省金乡县常务副县长胡桂生）